Реформа закупок недропользователей: как Казахстан планирует увеличить долю отечественных товаров

Министерство промышленности и строительства Казахстана инициирует масштабную реформу системы закупок в горнодобывающем секторе. В 2024 году общий объем закупок товаров, работ и услуг недропользователями твердых полезных ископаемых уже превысил 2,5 трлн тенге, но доля казахстанской продукции остается неоправданно низкой.

Текущая ситуация: низкая доля местного содержания

По данным, озвученным на форуме AMM Congress директором Департамента развития промышленной инфраструктуры и внутристрановой ценности Айдыном Рахимжановым, из 2,5 трлн тенге закупок около 1 трлн приходится на товары. При этом внутристрановая ценность в товарном сегменте составляет лишь 21%.

“У нас отечественные товаропроизводители в принципе могут покрывать те потребности, которые возникают у недропользователей, и наша задача как государства – обеспечить доступную среду для проведения таких закупок”, – подчеркнул Рахимжанов.

Проблема товарных бирж и прямых контрактов

Одна из ключевых проблем – нерациональное использование товарных бирж. Согласно Кодексу о недрах, недропользователи могут проводить закупки через биржи, однако эта возможность привела к непредвиденным последствиям.

“У нас тенденция такая пошла, что товары, которые должны закупаться в конкурентной среде, ушли не в ту площадку. Годовой закуп товаров – 1 трлн тенге, то есть половина товаров на сумму около 500 млрд тенге закупается на товарной бирже, где имеет место подписание договора прямым способом, без проведения определенных конкурсных процедур”, – объяснил глава департамента.

Несмотря на значительные объемы, в прошлом году недропользователями были подписаны лишь 290 долгосрочных договоров и офтейк-контрактов на сумму 138,9 млрд тенге. Среди закупаемой продукции – аккумуляторы, средства индивидуальной защиты, гидроксид натрия, каустическая сода.

Tizilim: новая платформа для закупок

С 1 июля 2024 года в Казахстане вступят в силу новые нормы, обязывающие недропользователей осуществлять закупки через реестр NADLoC (Национальное агентство по развитию местного содержания). Однако недропользователи выражают опасения относительно технической готовности этой платформы к обработке закупок на сумму около 500 млрд тенге.

В ответ на эти опасения Минпром разработал новую систему под названием Tizilim, которая заменит NADLoC.

“С технической точки зрения она будет способна принимать тот объём документов, конкурсных заявок и, соответственно, определённых проблем в связи с переходом с товарной биржи на новый Tizilim не возникнет у недропользователей”, – заверил Айдын Рахимжанов.

В настоящее время система проходит тестирование и будет запущена в промышленную эксплуатацию с 1 июля текущего года.

Реестр казахстанских товаропроизводителей – борьба с фальсификатом

Ещё одно важное нововведение – создание государственного реестра казахстанских товаропроизводителей, который начнет работу с 1 января 2026 года. Этот шаг направлен на решение серьезной проблемы: под видом отечественной продукции нередко продаются импортные товары сомнительного качества.

“Многие товаропроизводители Казахстана участвуют в регулируемых закупках в статусе казахстанского товаропроизводителя, но при этом поставленная продукция не отвечает качеству. На самом деле это некачественные импортные товары под видом казахстанского”, – отметил Рахимжанов.

Новый реестр будет работать на двух ключевых принципах. Во-первых, он будет полностью оцифрован с использованием данных из государственных информационных систем для определения реальных признаков производства. Во-вторых, система будет пресекать возможность искусственного завышения доли внутристрановой ценности.

“Теперь мы акцентируемся на определении выполнения технологических операций того или иного производства, которые будут идентифицироваться государственным органом, и только в этом случае предприятия будут заходить в реестр. Это в первую очередь дает уверенность в поставщиках, которых государство признало казахстанскими. И уверенность в производимых ими товарах, чтобы отсекать некачественные и импортированные товары”, – подчеркнул глава департамента.

Перспективы для казахстанских производителей

Ожидается, что новая система закупок существенно повысит долю казахстанской продукции в закупках горнодобывающих компаний. Для отечественных производителей это шанс увеличить объемы производства и выйти на стабильный рынок сбыта с высокой платежеспособностью.

Реформа системы закупок – часть более широкой стратегии правительства по увеличению внутристрановой ценности и развитию обрабатывающей промышленности Казахстана, что в долгосрочной перспективе должно способствовать диверсификации экономики и снижению зависимости от сырьевого сектора.