Сенат одобрил корректировку трансфертов на 2026

Сенат одобрил закон о параметрах трансфертов общего характера между различными уровнями бюджетов в Казахстане на 2026–2028 годы. Документ призван выровнять фискальные возможности регионов и закрепить распределение средств.

Законопроект внёс заместитель премьер-министра Серик Жумангарин. По его данным, все ключевые расходы местных бюджетов учтены, а развитие профинансировано из республиканского бюджета. На объекты общенационального значения, критическую инфраструктуру и социальную сферу дополнительно выделяются целевые трансферты из разных источников, включая Специальный государственный фонд.

Развитие регионов и инфраструктуры

Для стимулирования экономики предусмотрена капитализация АО «Байтерек» на сумму порядка 1 трлн тенге. Также планируется увеличение объёмов государственных гарантий для инфраструктурных проектов — реконструкции и строительства автомобильных и железных дорог. Эти меры направлены на повышение суммарного бюджета развития регионов и создание условий для роста экономической активности в областях.

Как формируются трансферты

Согласно статье 81 Бюджетного кодекса РК, объёмы трансфертов общего характера определяются в абсолютных показателях на трёхлетний период и распределяются по годам между республиканским, областными и городскими бюджетами, а также бюджетом столицы.

Трансферты общего характера включают бюджетные субвенции и изъятия. Их параметры рассчитаны как разница между прогнозными доходами и расходами местных бюджетов с разбивкой по годам:

Субвенции: 2026 год — 5 154 067,833 млн тенге; 2027 год — 6 357 838,886 млн тенге; 2028 год — 6 796 559,470 млн тенге;
Бюджетные изъятия: 2026 год — 879 947,069 млн тенге; 2027 год — 1 079 818,403 млн тенге; 2028 год — 1 400 607,718 млн тенге.

Субвенции представляют собой средства, передаваемые из республиканского бюджета в местные для финансирования расходов, превышающих собственные доходы регионов. Бюджетные изъятия — это обратный процесс, когда регионы с профицитом направляют часть средств в республиканский бюджет для перераспределения.

На чём основаны расчёты

Прогнозирование доходов местных бюджетов проводилось с учётом введения новых Бюджетного и Налогового кодексов, расширения вычетов по индивидуальному подоходному налогу (ИПН — налог на доходы физических лиц), прогрессивной шкалы ИПН, повышения акцизов на алкоголь и табак, новых ставок налога на транспорт и других изменений.

Прогнозные расходы рассчитывались с учётом инфляции и предполагаемого числа получателей государственных услуг в регионах. Это позволяет учесть реальную потребность населения в образовании, здравоохранении, социальной защите и других услугах, финансируемых из местных бюджетов.

Ограничения и исключения

В базе расходов местных бюджетов учтены только целевые текущие расходы, представленные центральным органом по бюджетному планированию. Не включены целевые трансферты, обслуживание и погашение долга, бюджетные кредиты, государственные обязательства по проектам государственно-частного партнёрства (ГЧП — форма сотрудничества государства и бизнеса для реализации инфраструктурных и социальных проектов), имиджевые расходы, гранты, исследования и консалтинговые услуги.

Что даст новый закон

По данным разработчиков, одобрение закона позволит устранить дисбаланс фискальных возможностей между регионами независимо от их экономического потенциала. Население будет обеспечено равным доступом к государственным услугам. Это особенно важно для менее развитых областей, где собственные доходы не покрывают социальные обязательства перед жителями.

В ходе обсуждения с учётом предложений комитетов и депутатов Сената в текст внесли поправки. В частности, увеличили расходы на инфраструктурные проекты в населённых пунктах на сумму 17,5 млрд тенге для завершения начатых проектов.

Часть изменений, принятых Мажилисом, одобрили, а отдельные статьи направили на повторное рассмотрение.

Ранее, 22 октября 2025 года, Мажилис принял этот законопроект и передал его в Сенат для дальнейшего рассмотрения.